Опубликовано Вторник, 08 Ноябрь 2011 04:00

Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях

Автор
Оцените материал
(0 голосов)

ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ
БУТУРЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

 от 08.11.2011г.

 № 41

Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Бутурлинском муниципальном районе Нижегородской области

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земское собрание р е ш и л о:

1. Утвердить Положение о межбюджетных отношениях в Бутурлинском муниципальном районе Нижегородской области согласно приложению.

2. С 1 января 2012 года признать утратившими силу:

1) Решение Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области от 7 октября 2008 года № 51 «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Бутурлинском муниципальном районе»;

2) Решение Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области от 10 декабря 2009 года № 59 «О внесении изменений в Положение о межбюджетных отношениях в Бутурлинском муниципальном районе Нижегородской области»;

3) Решение Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области от 3 декабря 2010 года № 61 «О внесении изменений в Положение о межбюджетных отношениях в Бутурлинском муниципальном районе».

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.

4. До 1 января 2012 года настоящее решение применяется к правоотношениям, возникающим при формировании проекта районного бюджета на 2012 год.

 

Глава местного самоуправления Е.Е.Егорушин

В документ внесены изменения.

В документ внесены изменения.

В документ внесены изменения.


Утверждено
решением Земского собрания
Бутурлинского муниципального района
от ____________№ ___

 

Положение о межбюджетных отношениях
в Бутурлинском муниципальном районе Нижегородской области

 

Раздел 1. Общие положения

Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением

Настоящее Положение регулирует отношения по установлению нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в районный бюджет, в бюджеты городского и сельских поселений, предоставлению межбюджетных трансфертов из районного бюджета в бюджеты городского и сельских поселений, предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджета городского и сельских поселений в районный бюджет.

 

Статья 2. Участники межбюджетных отношений в Бутурлинском муниципальном районе Нижегородской области

Участниками межбюджетных отношений в Бутурлинском муниципальном районе Нижегородской области являются:

1) органы государственной власти Нижегородской области;

2) органы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района Нижегородской области;

3) органы местного самоуправления городского и сельских поселений Бутурлинского муниципального района (далее – поселения).

 

Статья 3. Правовая основа межбюджетных отношений в Бутурлинском муниципальном районе Нижегородской области

1. Правовую основу межбюджетных отношений в Бутурлинском муниципальном районе Нижегородской области составляют Бюджетный кодекс Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, Устав Бутурлинского муниципального района, настоящее Положение, иные нормативные правовые акты Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, регулирующие межбюджетные отношения.

2. Во исполнение настоящего Положения, других нормативных правовых актов Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, регулирующих бюджетные правоотношения, органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты по вопросам межбюджетных отношений, отнесенным к их компетенции.

3. Нормативные правовые акты Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, регулирующие межбюджетные отношения, не могут противоречить настоящему Положению. В случае противоречия между настоящим Положением и нормативными правовыми актами, указанными в части 2 настоящей статьи, применяется настоящее Положение.

 

Раздел 2. Межбюджетные трансферты

Статья 4. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета

Межбюджетные трансферты из районного бюджета бюджетам поселений предоставляются в следующих формах:

1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии со статьей 5 настоящего Положения;

2) субвенции, перечисляемые в бюджеты поселений в связи с передачей отдельных полномочий поселениям, в соответствии со статьей 6 настоящего Положения;

3) иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений в соответствии со статьей 7 настоящего Положения.

 

Статья 5. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в районном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, формируемой за счет субвенций из областного фонда компенсаций, предусматриваются в районном бюджете.

3. Порядок расчета общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а также порядок их распределения определяются в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению.

4. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений и их распределение утверждаются решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете на очередной финансовый год.

 

Статья 6. Субвенции бюджетам поселений из районного бюджета

1. Под субвенциями бюджетам поселений из районного бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам поселений Бутурлинского муниципального района Нижегородской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств поселений, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Нижегородской области, переданных для осуществления органами местного самоуправления в установленном порядке.

2. Органы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений.

 

Статья 7. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из районного бюджета бюджетам поселений

1. В случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами Бутурлинского муниципального района, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из районного бюджета.

2. В составе иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета бюджетам поселений, решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете на очередной финансовый год могут быть предусмотрены:

1) иные межбюджетные трансферты на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;

2) межбюджетные трансферты за счет резервного фонда администрации Бутурлинского муниципального района;

Указанные межбюджетные трансферты предоставляются в соответствии с порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда, устанавливаемым постановлением администрации Бутурлинского муниципального района;

3) прочие межбюджетные трансферты.

3. Распределение иных межбюджетных трансфертов, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, устанавливается решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете на очередной финансовый год.

 

Статья 8. Иные межбюджетные трансферты из бюджетов поселений в районный бюджет

1. В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами поселений Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, из бюджетов поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты в бюджет Бутурлинского муниципального района.

2. В составе иных межбюджетных трансфертов могут быть предусмотрены иные межбюджетные трансферты для осуществления части полномочий поселений в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления поселений и Бутурлинского муниципального района Нижегородской области соглашениями о передаче части полномочий.

3. Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых районному бюджету из бюджетов поселений утверждается решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о районном бюджете на очередной финансовый год.

Приложение 1

к Положению о межбюджетных отношениях в Бутурлинском муниципальном районе

 

Порядок расчета общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета Бутурлинского муниципального района и методика их распределения

 

I. Общие положения

1.1. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

1) индекс налогового потенциала поселения – отношение оценки доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из основных налоговых источников в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по всем поселениям, входящим в состав Бутурлинского муниципального района;

2) индекс бюджетных расходов поселения – показатель, определяющий, во сколько раз больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем поселениям, входящим в состав Бутурлинского муниципального района, уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений, с учетом специфики социально-демографического состава населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

1.2. В целях применения методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района используются сведения о численности и структуре постоянного населения поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, по данным территориальных органов государственной статистики по состоянию на 1 января текущего финансового года.

В случае отсутствия данных на 1 января текущего финансового года расчет численности потребителей бюджетных услуг производится по следующей формуле:

 

Пj= (Пi / Нi) x Нj,

где:

Пj - численность потребителей соответствующего вида бюджетных услуг на 1 января текущего финансового года;

Пi - численность потребителей соответствующего вида бюджетных услуг на 1 января финансового года, предшествующего текущему финансовому году (либо по данным Всероссийской переписи населения);

Нj - численность постоянного населения Бутурлинского муниципального района на 1 января текущего финансового года;

Нi - численность постоянного населения Бутурлинского муниципального района на 1 января финансового года, предшествующего текущему финансовому году (либо по данным Всероссийской переписи населения).

 

II. Расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в очередном финансовом году (Д) устанавливается решением о районном бюджете на уровне не ниже минимального уровня (Дмин ), рассчитываемого по следующей формуле:

Дмин = Субв,

где:

Субв - размер субвенции бюджету Бутурлинского муниципального района Нижегородской области на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Нижегородской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района, за счет средств областного бюджета, в очередном финансовом году.

 

III. Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

3.1. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений n-му поселению в очередном финансовом году (Дn) рассчитывается по следующей формуле:

Дn = Д1n + Д2n,

где:

Д1n - размер первой части дотации n-му поселению;

Д2n - размер второй части дотации n-му поселению.

Размер первой части дотации поселению (Д1n) рассчитывается по следующей формуле:

Д1n = Субв x Нn / Н,

где:

Нn - численность постоянного населения n-го поселения;

Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района.

Размер второй части дотации поселению (Д2n) рассчитывается по следующей формуле:

Д2n = Д2 x Тn / SUM(Тn),

где:

Д2 - часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Бутурлинского муниципального района, в очередном финансовом году;

Тn - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности n-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

Часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Бутурлинского муниципального района, в очередном финансовом году (Д2)1 рассчитывается по следующей формуле:

Д2= ИРД х Д02

где:

ИРД - индекс роста объема доходов консолидированного бюджета муниципального района (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета) в очередном финансовом году по сравнению с текущим финансовым годом;

Д02 - часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Бутурлинского муниципального района, утвержденная решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о бюджете на текущий финансовый год.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений (Тn), рассчитывается по следующей формуле:

Тn = (ПНД / Н) x (БОкр – БОn) x ИБРn x Нn,

где:

ПНД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района, в очередном финансовом году по единым нормативам отчислений;

Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района;

БОкр - бюджетная обеспеченность, установленная в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, и утверждаемая решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о бюджете на очередной финансовый год;

БОn - бюджетная обеспеченность n-го поселения;

ИБРn - индекс бюджетных расходов n-го поселения;

Нn - численность постоянного населения n-го поселения.

 

IV. Расчет бюджетной обеспеченности

4.1. Бюджетная обеспеченность поселения (БОn) рассчитывается по следующей формуле:

БОn = ИНПn / ИБРn,

где:

ИНПn - индекс налогового потенциала n-го поселения;

ИБРn - индекс бюджетных расходов n-го поселения.

4.2. Индекс налогового потенциала.

Индекс налогового потенциала поселения (ИНПn) рассчитывается по следующей формуле:

ИНПn = (НПn / Нn) / (НП / Н),

где:

НПn - налоговый потенциал n-го поселения;

Нn - численность постоянного населения n-го поселения;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района;

Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района.

Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений Бутурлинского муниципального района в консолидированный бюджет Нижегородской области, а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.

Репрезентативная система налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, а также неналоговые доходы, не учитываются при расчете налогового потенциала поселений.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, приведены в таблице 1.

Таблица 1. Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала поселений

Налоги

Показатель, характеризующий налоговый потенциал поселения

Налог на доходы физических лиц

Фонд оплаты труда в целом по экономике

Налог на имущество физических лиц

Сумма показателей:

1) Сумма налога на имущество физических лиц, предъявленная к уплате;

2) Сумма налога на имущество физических лиц, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот, установленных органами местного самоуправления поселений

Земельный налог

Сумма показателей:

1) Сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет;

2) Сумма земельного налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации нормативными правовыми актами представительных органов поселений

4.3. Налоговый потенциал поселения.

Налоговый потенциал поселения (НПn) рассчитывается по следующей формуле:

НПn = SUM НПni,

где:

НПni - налоговый потенциал n-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в состав репрезентативной системы налогов).

Налоговый потенциал n-го поселения по i-му налогу (НПni) рассчитывается по следующей формуле:

НПni = Нормi x ПДi x БН-1ni / БН-1i,

где:

Нормi - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и настоящего Положения;

ПДi - прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района, в консолидированный бюджет Нижегородской области;

БН-1ni - значение показателя, характеризующего налоговый потенциал n-го поселения по i-му налогу в отчетном финансовом году;

БН-1i - значение показателя, характеризующего налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района, по i-му налогу в отчетном финансовом году.

В случае принятия Земским собранием Бутурлинского муниципального района Нижегородской области решения об установлении единых нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, в бюджет поселений, расчет налогового потенциала поселений осуществляется с учетом указанных нормативов отчислений. В качестве показателя, характеризующего налоговый потенциал поселения в части указанных нормативов, используется показатель, установленный решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области.

Рассчитанные оценки налогового потенциала используются только для расчета индекса налогового потенциала, сопоставления уровня бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования, и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений.

4.4. Индекс бюджетных расходов.

Индекс бюджетных расходов поселения (ИБРn) рассчитывается по следующей формуле:

ИБРn = Кстоимn x Кстрn

где:

Кстоимn - коэффициент стоимости муниципальных услуг в n-м поселении;

Кстрn - коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в n-м поселении.

Коэффициент стоимости муниципальных услуг поселения (Кстоимn) рассчитывается по следующей формуле:

Кстоимn = a1 x Кзпn + a2 x Ккуn +1 – a1 – a2,

где:

a1 - удельный вес расходов на выплату заработной платы с начислениями на нее в общей сумме расходов на исполнение собственных полномочий по прогнозу на очередной финансовый год;

а2 - удельный вес расходов на оплату коммунальных услуг в общей сумме расходов на исполнений собственных полномочий по прогнозу на очередной финансовый год;

Показатели а1, а2 удовлетворяют условиям: a1, a2 ? 0, a1 + a2 ? 1;

Кзпn - коэффициент заработной платы n-го поселения;

Ккуn - коэффициент стоимости коммунальных услуг n-го поселения.

Коэффициент заработной платы поселения (Кзпn) рассчитывается по следующей формуле:

Кзпn = (1+d x УВСНn) / (1+d x УВСН),

где:

d - коэффициент влияния удельного веса сельского населения, устанавливаемый решением Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, d <1;

УВСНn - удельный вес сельского населения n-го поселения;

УВСН - удельный вес сельского населения поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района.

Коэффициент стоимости коммунальных услуг поселения (Ккуn) рассчитывается по следующей формуле:

Ккуn = Ттеплn / Ттепл,

где:

Ттеплj - средняя стоимость потребляемой тепловой энергии для бюджетных учреждений в n-м поселения в очередном финансовом году;

Ттепл - средняя стоимость потребляемой тепловой энергии для бюджетных учреждений в поселениях, входящих в состав Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, в очередном финансовом году.

Коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг поселения (Кстрn) рассчитывается по следующей формуле:

Кстрn =b1 x Кмn + b2 x Ккn + b3 x Кпn,

где:

b1 - удельный вес расходов на содержание органов местного самоуправления в общей сумме расходов по исполнению собственных полномочий поселений по прогнозу на очередной финансовый год;

Кмn - коэффициент масштаба n-го поселения;

b2 - удельный вес расходов на содержание органов культуры в общей сумме расходов на исполнение собственных полномочий по прогнозу на очередной финансовый год;

Ккn - коэффициент удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг по организации на территории поселений культурного досуга населения;

b3 - удельный вес прочих расходов на решение вопросов местного значения в общей сумме расходов на исполнение собственных полномочий по прогнозу на очередной финансовый год;

Кпn - коэффициент удорожания стоимости предоставления прочих бюджетных услуг.

Показатели b2, b3 удовлетворяют условиям b1 + b2 + b3 ? 1, b1+ b2 + b3 ? 0;

Коэффициент масштаба поселения (Кмn) рассчитывается по следующей формуле:

Кмn = 0,60 + 0,40 x Нср / Нn,

где:

Нn - численность постоянного населения n-го поселения;

Нср - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав Бутурлинского муниципального района.

Коэффициенты Ккn и Кпn принимаются равными 1.

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений.

Применяется, начиная с процесса формирования межбюджетных отношений на 2013 год

Прочитано 3168 раз Последнее изменение Пятница, 26 Декабрь 2014 12:46