Опубликовано Вторник, 26 Апрель 2011 17:10

О нормотворческой деятельности ЗС за 2010г.

Автор
Оцените материал
(0 голосов)

 ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ
БУТУРЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

 от 08.04.2011г.  № 13

О нормотворческой деятельности Земского собрания Бутурлинского муниципального района за 2010 год

Заслушав и обсудив информацию главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района, исполняющего обязанности председателя Земского собрания Егорушина Е.Е., о нормотворческой деятельности Земского собрания Бутурлинского муниципального района за 2010 год, Земское собрание р е ш и л о:

1. Информацию о нормотворческой деятельности Земского собрания Бутурлинского муниципального района за 2010 год принять к сведению.

Глава местного самоуправления Е.Е.Егорушин

 

 

Отчет о нормотворческой деятельности Земского собрания Бутурлинского муниципального района Нижегородской области

Минувший год ознаменовался значимыми событиями и переменами в политической жизни района. Прошли выборы в представительные органы поселений. Всего избрано 29 депутатов Земского собрания и 63 депутата поселкового и сельских Советов. Из их состава избраны главы МСУ. Были проведены конкурсы на замещение должности муниципальной службы глав администраций, по результатам которых подписаны контракты с главами администраций на срок полномочий представительных органов.

Перед нами выступил глава администрации района. Он подробно доложил о социально – экономической ситуации, о деятельности администрации за отчетный период и о планах дальнейшей работы.

Я представлю отчет о нормотворческой деятельности Земского собрания за 2010 год.

В системе органов местного самоуправления представительному органу – Земскому собранию отводится особое место, поскольку именно он непосредственно выражает волю всего населения района, принимает от его имени решения, действующие на территории района.

Это вопросы принятия устава, внесения в него изменений, утверждение и исполнение бюджета, установление и отмена местных налогов, исполнения программ развития района, решение вопросов земельных и имущественных отношений, развития правовой основы местного самоуправления, контроль за исполнением администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения.

В прошедшем году нормотворческая деятельность Земского собрания, как и в предыдущие годы, была направлена на совершенствование нормативно – правовой базы органов МСУ, повышение ее эффективности и качества, нормативно – правовое обеспечение социально – экономического развития района.

В соответствии со ст. 25 Устава района основной формой работы Земского собрания являются заседания.

В 2010 году проведено 8 заседаний. На заседаниях рассмотрено и принято 75 решений. Из них: по бюджету – 20, по муниципальной собственности – 11, по местному самоуправлению – 35, по земельным отношениям - 4 и др.

На первом заседании вновь избранного Земского собрания сформировано 4 постоянных комиссии.

Главным направлением в деятельности комиссий за отчетный период является предварительное рассмотрение всех проектов решений с целью повышения нормотворческой деятельности, укрепление ее связей с жизнью и интересами жителей района.

На заседаниях постоянных комиссий депутаты детально рассматривали каждый вопрос, выносимый на заседания, готовили предложения и замечания, вырабатывали рекомендации для принятия решений, заслушивали отчеты должностных лиц администрации, отвечающих за реализацию вопросов местного значения. В результате принимались продуманные, взвешенные решения.

За отчетный период проведено 22 заседания комиссий. Большая часть вопросов обсуждалась на заседаниях комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике под председательством Соловьевой Нины Егоровны - это вопросы бюджетной и налоговой политики, вопросы разграничения муниципального имущества, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Основное направление деятельности комиссии по образованию, здравоохранению, социальной политики, культуры и спорта (председатель Немцев Анатолий Алексеевич) – это социальные вопросы. Основной состав комиссии составляют депутаты с педагогическим образованием, имеющие большой опыт в общеобразовательной деятельности.

В комиссию по сельскому хозяйству избраны депутаты, осуществляющие свою основную деятельность в сельскохозяйственном производстве и имеющие большой опыт работы в данной отрасли. Направлением работы этой комиссии являются вопросы развития сельского хозяйства и промышленности в районе, поддержка предпринимательства.

Немаловажные задачи возложены на комиссию по вопросам местного самоуправления. Члены комиссии рассматривают документы по правовому обеспечению деятельности органов местного самоуправления (изменения в устав района, различные положения и т.д.). Возглавляет комиссию юрист по образованию Аксенов Владимир Евгеньевич.

К исключительной компетенции Земского собрания относится:

1) принятие устава района, внесение в него изменений. В 2010 году Земское собрание рассмотрело вопрос о внесении изменений в устав района в части решения вопросов местного значения, структуры органов местного самоуправления, сроков полномочий главы администрации, в части досрочного прекращения полномочий Земского собрания и главы МСУ, а также другие вопросы. Все изменения прошли регистрацию в Главном управлении Министерства юстиции;

2) утверждение местного бюджета, внесение в него изменений и утверждение отчетов о его исполнении. В течение финансового года депутаты 5 раз принимали уточнения в бюджет. В результате внесенных изменений расходы возросли на 181 227 тыс. руб., а уточненный бюджет составил 425 924 тыс. руб.

После обстоятельного анализа и всестороннего обсуждения 3 декабря был принят районный бюджет на этот год.

Также была проведена работа по совершенствованию нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации бюджетного процесса.

Несмотря на негативные проявления экономического кризиса, совместными усилиями органов местного самоуправления удалось нарастить доходную часть бюджета к уровню 2009 года на 102,6%, а также продолжилась работа по улучшению материально – технической базы бюджетных учреждений.

В соответствии с уставом района Земское собрание в пределах своей компетенции осуществляет контрольную деятельность по вопросам местного значения. Регулярно заслушивается информация руководителей администрации по наиболее важным и актуальным вопросам. Так, в 2010 году заслушаны информации о пожарной ситуации в районе, о летнем отдыхе, о реструктуризации образовательной сети в районе, о состоянии дел в сельскохозяйственном производстве.

В связи с изменениями в федеральном и областном законодательстве, утверждение и исполнение программ социально – экономического развития территории по направлениям передано в полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрацию района. За Земским собранием остаются контрольные функции. Основной проблемой остается слабое финансирование программных мероприятий.

Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Вопросы формирования, экономического управления и распоряжения муниципальной собственностью являются для Земского собрания приоритетными. В прошедшем году была продолжена работа по совершенствованию нормативно – правовых актов, регулирующих вопросы управления муниципальным имуществом. За отчетный период принято 7 решений в данном направлении.

В целях формирования доходов бюджета района Земское собрание ежегодно утверждает прогнозный план приватизации муниципального имущества на очередной год и отчитывается о выполнении прогнозного плана приватизации.

По – прежнему, одной из форм привлечения населения к работе органов местного самоуправления и непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения являются публичные слушания. Население имеет возможность ознакомиться с документами и принять непосредственное участие в обсуждении. Но, надо отметить, что наше население пассивно в участии в слушаниях. Всего за отчетный период дважды проведены публичные слушания по проектам решений «О внесении изменений в устав района», «Об утверждении отчетов об исполнении бюджета». Предложения и дополнения, поступившие в ходе публичных слушаний, учитывались при принятии решений.

В прошедшем году мы продолжили работу по совершенствованию и приведению в соответствие с действующим законодательством нормативно – правовых актов, регулирующих вопросы земельных отношений. Так, принято Положение о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков.

В 2010 году Земское собрание продолжило работу по совершенствованию структуры администрации, созданию эффективной системы управления. В июне была утверждена новая структура администрации, затем утверждены Положения об администрации, об отделе образования и молодежной политики, финансовом управлении и управлении сельского хозяйства.

В минувшем году Земское собрание проводило работу по совершенствованию своей деятельности. С этой целью в новой редакции было утверждено Положение о Земском собрании, Регламент Земского собрания.

Проводимая правовая экспертиза позволила улучшить качество принимаемых решений.

В 2010 году Земское собрание подписало Положение о взаимодействии в правотворческой сфере Земского собрания и прокуратуры района. Прокуратурой было вынесено 2 протеста по вопросу об определении органов местного самоуправления по регулированию тарифов и надбавок к тарифам, а также по количественному составу избирательной комиссии района. Все протесты удовлетворены, и данные решения приведены в соответствие с действующим законодательством.

Со стороны Государственно – правового департамента в результате проведенной юридической экспертизы решений Земского собрания также получено заключение по Положению об установлении цен и тарифов на товары, работы и услуги муниципальных организаций района. Замечания учтены и внесены изменения в указанное Положение.

Юридическому отделу, специалистам администрации и Земского собрания следует постоянно следить за изменениями действующего законодательства и проводить мониторинг ранее принятых решений.

Работа с обращениями граждан – один из важных каналов обратной связи депутатов с населением района - нашими избирателями.

Еженедельно осуществляется прием граждан главой МСУ и заместителем председателя Земского собрания. За отчетный период с поступило 28 письменных обращений. Наряду с письменными обращениями поступают и устные. Такие обращения также находят отклик, и если решить данную проблему не представляется возможным, то обращение ставится на контроль.

Основные вопросы, с которыми обращаются граждане – это социальные, вопросы газификации, медицинского обслуживания, много обращений по жилищно – коммунальному обслуживанию, ремонту домов, крыш, подъездов и тротуаров. Некоторые обращения находятся на контроле, по другим даны разъяснения.

Хочется высказать пожелание в адрес жилищно – коммунальных служб - с вниманием и уважением относится к проблемам, с которыми приходят люди. В основном их решение зависит от человеческого фактора и грамотного планирования работы.

Информирование населения о нашей деятельности – одно из обязательных условий работы. По итогам заседаний Земского собрания все решения, носящие нормативный характер, публикуются в газете «Бутурлинская жизнь», одним из учредителей которой является Земское собрание, размещаются на сайте администрации района, а также передаются в правовой центр для размещения в информационной системе «Консультант плюс».

Нельзя не отметить достаточно высокую явку депутатов на заседания Земского собрания и комиссий. Ни одно заседание не переносилось.

Хотелось бы пожелать, чтобы все депутаты проводили встречи со своими избирателями. Нужно организовать такую работу, чтобы в целях эффективного и оперативного решения проблем любой житель мог обратиться с вопросом. Депутаты должны провести отчеты в своих округах, на собраниях граждан, в трудовых коллективах, в СМИ. Эта деятельность депутатского корпуса позволит лучше узнать реальное положение дел на местах, нужды людей, их отношение к принимаемым нами решениям и, в конечном итоге, даст предпосылки для эффективного исполнения Земским собранием своих полномочий.

В 2011 году Земское собрание продолжит выполнение следующих планов:

  • проведение мероприятий по улучшению социально – экономической ситуации в районе;
  • дальнейшее совершенствование нормативно – правовой базы органов местного самоуправления, повышение ее эффективности и качества;
  • создание эффективной системы профилактики коррупционных правонарушений в районе;
  • совершенствование структуры органов местного самоуправления;
  • осуществление контрольных функций по вопросам местного самоуправления;
  • организация взаимодействия с сельскими и поселковым Советами;
  • проведение мониторинга ранее принятых решений (снять с контроля, признать утратившими силу и т.д.).

Благодарю глав муниципальных образований, руководителей организаций, предприятий и учреждений, депутатов, аппарат администрации за плодотворное сотрудничество и активную работу по созданию благоприятной обстановки и условий жизни и работы в районе. Конечно, еще много нерешенных задач, но это значит, что необходимо и дальше объединять наши усилия для их решения, работать совместно для обеспечения экономического развития нашего района и повышения уровня жизни.

Спасибо за внимание!

Прочитано 3290 раз Последнее изменение Вторник, 26 Апрель 2011 17:11